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城市發(fā)展正逐漸由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構并重的新階段——
激活“舊磚瓦” 煥發(fā)新動(dòng)能
來(lái)源: 安徽新聞網(wǎng)-安徽日報 2024-06-27 08:16:16 責編: 武靜

隨著(zhù)城市大拆大建、向外無(wú)限擴張的“腳步”放緩,城市發(fā)展正逐漸由大規模增量建設轉為存量提質(zhì)改造和增量結構并重的新階段。

城市居民對公共基礎設施的需求也從“有沒(méi)有”向“好不好”轉變?!耙司映鞘小苯ㄔO已成為我國城市高質(zhì)量建設的主要目標之一。

2021年,安徽省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》,在全省范圍內大力實(shí)施城市更新行動(dòng)。

近3年來(lái),全省各地積極探索實(shí)踐,不斷完善城市功能、改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)、傳承歷史文化,在舊磚老瓦里改造出一批“地標性”項目。

合肥駱崗公園的驚艷亮相、銅陵獅子山獨立工礦區的宜居轉型、滁州“老東關(guān)”遵陽(yáng)街歷史文化街區的保護利用、安慶濱江油罐生態(tài)文化中心的開(kāi)發(fā)建設等,不僅讓越來(lái)越多的群眾共享發(fā)展成果,也推進(jìn)了各地市城市面貌的整體躍升,推動(dòng)了投資建設落地生效。

城市更新,一頭連著(zhù)民生福祉,一頭連著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展,正成為加快城市發(fā)展新舊動(dòng)能轉換的重要抓手。

存量改造

提升城市品質(zhì)活力

10座外徑8米、高度30米的筒倉矗立園區,藍色基調的裸眼3D涂鴉充滿(mǎn)藝術(shù)氣息,一條1200米的雙軌鐵路專(zhuān)用線(xiàn)被完整地保留,園區購入的“退役”火車(chē)頭和車(chē)廂還原了當年鐵路運糧的景象……今年5月,位于合肥市蜀山區的新糧倉文化商業(yè)合集開(kāi)放,吸引了眾多合肥市民前來(lái)游玩。

新糧倉的前身是安徽省機械化糧庫。2023年,蜀山區啟動(dòng)新糧倉整體改造項目。在這里,6000平方米城市綠地、萬(wàn)噸筒倉不僅沒(méi)有被拆除,還成為城市空間亮點(diǎn),既保留了老糧庫的建筑肌理,又裝進(jìn)了新糧倉的潮玩文化,成為北臨金大地東西街、南通天鵝湖文化商務(wù)區的城市更新“新地標”。

“為建設宜居、韌性、智慧城市,2023年度,我省實(shí)施城市更新項目共計3048個(gè),累計總投資1674.6億元?!卑不帐∽〗◤d城建處副處長(cháng)李萍告訴記者,城市作為一個(gè)有機生命體,正通過(guò)城市更新不斷“新陳代謝”,容光煥發(fā)。

2021年底,安徽省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施城市更新行動(dòng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》,明確全省實(shí)施城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶(hù)區改造、城市生態(tài)修復、城市基礎設施補短板、城市風(fēng)貌塑造等城市更新“十大工程”。

在近3年的時(shí)間里,全省結合城市發(fā)展和更新改造需求,堅持“片區統籌”,推行片區示范,相繼確定了43個(gè)城市更新片區,突出功能性改造,整體性、系統化實(shí)施城市更新,避免碎片化改造。

“城市更新項目不再是單個(gè)項目,而是整片區推進(jìn),注重城市整體功能的提升,對開(kāi)發(fā)企業(yè)也提出了更高的要求?!敝泻5禺a(chǎn)合肥公司投資總監孫劍鋒表示,近年來(lái)合肥中海也在積極轉型,從傳統開(kāi)發(fā)商向城市綜合服務(wù)運營(yíng)商轉變,向投資、設計、建設、運營(yíng)、物業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局,打造核心競爭力。

作為第一批國家城市更新試點(diǎn)城市,銅陵、滁州兩市積極發(fā)揮試點(diǎn)引路、示范推進(jìn)作用。銅陵市緊密?chē)@資源型城市轉型發(fā)展,立足獨立工礦區和老舊工業(yè)區改造、濱江地區生態(tài)修復需求,讓獅子山獨立工礦區、銅陵經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等煥然一新;滁州市堅持規劃引領(lǐng),探索了共建共享、繡花織補的系統化更新模式,突出老城區公共服務(wù)補短板和文化品質(zhì)提升重點(diǎn),打造了遵陽(yáng)街歷史文化街區等品牌項目。

一組數據可以直觀(guān)地感受城市更新帶來(lái)的變化:通過(guò)城市更新,截至目前,全省列入“十四五”規劃的5602個(gè)老舊小區,已完成改造4045個(gè),惠及78.87萬(wàn)戶(hù)城鎮居民;同時(shí),累計改造城市燃氣、污水、供水、排水管網(wǎng)7685公里。

體檢先行

為精準更新保駕護航

城市更新涉及城市發(fā)展與治理的方方面面。從何入手、更新什么、怎么更新?這些都是人們關(guān)注的話(huà)題。

“城市和人一樣,是一個(gè)有機的生命體。城市更新猶如‘治病救人’。因此,我們堅持無(wú)體檢不更新,體檢先行,精準更新?!崩钇急硎?。

圍繞“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”城市建設目標,安徽設置了“必檢指標+自選指標+特色指標”,構建了符合地域特征和發(fā)展階段的城市體檢指標體系,并在全國率先將縣城納入體檢范圍,依托第三方專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量,實(shí)行“一年一體檢、五年一評估”。

2021年,全省全面開(kāi)展城市排水防澇專(zhuān)項體檢,監測到全省45%的雨水管網(wǎng)(渠)未達標。為此,安徽省住建廳牽頭謀劃實(shí)施城市排水防澇重大工程項目450個(gè),計劃投資1495.3億元,為城市內澇系統治理打下基礎,也為申報爭取國債工作創(chuàng )造了有利條件。

2022年體檢監測到,我省城市基礎設施存在短板問(wèn)題,為此,省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委實(shí)施城市基礎設施建設三年行動(dòng)(2023—2025),推進(jìn)城市道路交通、城市水環(huán)境治理、城市環(huán)境衛生等七類(lèi)設施建設,提升城市基礎設施建設體系化水平。

2023年,城市體檢發(fā)現我省老舊小區加裝電梯1513部,其中合肥市加裝1177部,全省很不均衡。為此,省住建廳結合大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng),大力推進(jìn)住宅老舊電梯更新及加裝,著(zhù)力解決群眾“上樓難”問(wèn)題。

就在前不久,省政府辦公廳出臺了《關(guān)于加強住宅電梯維修改造更新的實(shí)施意見(jiàn)》,計劃爭取到2025年6月底前重點(diǎn)完成投入使用15年以上住宅老舊電梯的維修改造更新。

廬陽(yáng)拱辰街,是合肥市老城區一條存在了幾十年的騎路菜市場(chǎng)。2022年拱辰街二期更新改造完成。改造后的拱辰街不僅更加規范整潔,市民煙火氣息依然十足。廬陽(yáng)文旅集團該項目運營(yíng)負責人戴潛陽(yáng)告訴記者,正是2020年的一場(chǎng)城市體檢,助推了該項目文化保護傳承的細化深化,進(jìn)而保留幾十年來(lái)老合肥的流光溯影。

體檢“查癥尋方”,更新“治病療傷”。一份體檢報告、一份問(wèn)題清單,一份政治建議清單一體推進(jìn)了城市體檢成果的轉化應用。據了解,自2020年城市體檢實(shí)施以來(lái),安徽省已累計查找城市病典型問(wèn)題41個(gè),全部納入城市更新計劃分期分級解決。

政策發(fā)力

按下城市更新“快進(jìn)鍵”

城市更新項目規模較大、周期較長(cháng),項目資金籌集至關(guān)重要。國家在金融、財政等方面出臺了相應的支持政策,這也為安徽的城市更新按下“快進(jìn)鍵”。

今年4月30日,財政部辦公廳與住房城鄉建設部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展城市更新示范工作的通知》。根據通知,中央財政按區域將對示范城市給予定額補助,其中對中部地區每個(gè)城市補助總額不超過(guò)10億元。日前,合肥成為首批獲得支持的15個(gè)城市之一。

去年7月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》,提出設立城中村改造專(zhuān)項借款。合肥市將104個(gè)城中村謀劃成29個(gè)改造項目,其中19個(gè)項目計劃申請專(zhuān)項借款。今年年初,18個(gè)項目通過(guò)住建部審查,獲得國家開(kāi)發(fā)銀行和中國農業(yè)發(fā)展銀行授信441億元。

同時(shí),安徽省也在積極爭取開(kāi)發(fā)性金融等信貸資金支持。在省政府與國開(kāi)行簽訂的框架協(xié)議下,國開(kāi)行安徽省分行提供約1000億元的信貸資金專(zhuān)項支持城市更新及配套基礎設施建設。其中,銅陵市政府獲得對6個(gè)城市更新片區項目的一次性授信46.18億元基準利率下浮貸款。

相較于城市開(kāi)發(fā)項目,城市更新項目大多利潤水平低,甚至部分屬于純公益性項目,往往社會(huì )資本參與的積極性不高。對此,一些地市積極探索創(chuàng )新項目謀劃機制,吸引社會(huì )資本投資。

合肥市包河區衛崗王衛片區緊鄰特色商業(yè)街區罍街,但卻是集中連片的城中村和老舊小區,影響城市形象。2022年,合肥市以該片區為試點(diǎn),將公共服務(wù)設施配套承載力與片區開(kāi)發(fā)強度進(jìn)行匹配,對收益率高低不同的項目進(jìn)行“肥瘦搭配”,反哺片區內安置房、學(xué)校、黨群中心等公益性項目建設。去年4月,安徽置地投資有限公司成功中標該項目建設管理。

“目前城市更新項目財政支持力度較大,項目雖然利潤不高,但現金流和收益穩定,開(kāi)發(fā)企業(yè)參與意愿較高?!睂O劍鋒告訴記者,合肥中海正在積極對接布局。在政策性資源的大力撬動(dòng)下,多元性的社會(huì )主體正在越來(lái)越多地關(guān)注城市更新。

■ 本報記者 豐 靜 范克龍

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