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          安徽省人民代表大會常務委員會工作報告

          ——2024年1月25日在安徽省第十四屆人民代表大會第二次會議上

          省人大常委會副主任 陶明倫

          來源: 安徽新聞網-安徽日報 2024-01-30 08:04:27 責編: 武靜

          各位代表:

          我受省第十四屆人民代表大會常務委員會委托,向大會報告工作,請予審議。

          過去一年主要工作

          2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是本屆常委會依法履職的第一年。一年來,在中共安徽省委的堅強領導下,省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,認真落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和關于安徽工作的重要講話重要指示精神,深入貫徹中央及省委人大工作會議精神,圍繞省委十一屆五次、六次全會部署要求,錨定打造“三地一區”戰略定位、建設“七個強省”奮斗目標,積極發展全過程人民民主,認真履行憲法法律賦予的職責,立足“四個機關”職能,規劃布局五年工作,統籌做好年度工作,為加快建設現代化美好安徽作出積極貢獻。全年制定、修改法規18件,審查批準設區的市法規42件,審查規范性文件160件,聽取審議“一府兩院”報告20個,檢查6部法律法規實施情況,組織開展專題詢問6場,作出決議決定7項,任免國家機關工作人員185人次,圓滿完成省十四屆人大一次會議確定的各項任務,實現了本屆常委會工作的良好開局。

          一、堅持黨的全面領導,把牢人大工作正確政治方向

          常委會強化人大政治機關屬性,堅持黨中央集中統一領導,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

          持續強化黨的創新理論武裝。把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,聚焦“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求,扎實開展主題教育,統籌推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制重點措施落實,切實把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作的強大力量。完善“第一議題”學習制度,通過黨組領學、專家講學、集中研學、潛心自學、交流互學“五學”聯動,跟進學習習近平總書記重要講話重要指示批示精神,進一步夯實履行職責的思想政治根基。大興調查研究,全年開展調研99項,推動解決一批發展所需、改革所急、民心所向的問題,切實把調研成果轉化為推動高質量發展的實際成效。

          自覺落實黨對人大工作的全面領導。省委高度重視人大工作,省委常委會多次研究人大工作,省委書記、省人大常委會黨組書記韓俊經常就人大工作作出指示批示,在省人大常委會黨組主題教育專題民主生活會上,對做好新時代地方人大工作進行全面部署,提出明確要求。省人大常委會黨組堅持把政治建設擺在首位,研究制定《關于加強政治建設的意見》,完善向省委請示報告事項清單,編印《人大要情匯報》《人大工作信息》《代表之聲》,及時報告人大工作動態,切實把黨的領導貫穿到人大工作的全過程各方面。制定審議人事任免案工作規范,加強思想政治引領,依法決定任命新一屆省政府組成人員,確保中央及省委人事安排布局圓滿實現。

          深入貫徹黨中央決策部署和省委工作要求。制定貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示清單,明確36項具體任務,清單化閉環式辦理,確保件件落地見效。深入貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要指示精神,制定優化營商環境條例,全省16個市均出臺優化營商環境法規,構建起貫通聯動的營商環境法規制度體系,加快打造法治化一流營商環境。全面貫徹黨的二十大精神和省委十一屆五次、六次全會部署,謀劃制定常委會年度工作要點和立法、監督、代表、調研工作計劃,開展人大代表學習貫徹省委全會精神專題培訓,保證黨的路線方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹。

          二、聚焦服務中心大局,助力安徽高質量發展

          在中國式現代化安徽實踐中,發揮人民代表大會制度功效,立足“五大優勢”,加快發展新質生產力,服務新時代安徽高質量發展。

          促進經濟持續回升向好。修改加強經濟工作監督的決定,明確重大經濟決策、重大工程項目等7個方面9項監督重點,提升經濟監督工作法治化水平。聽取審議“十四五”規劃綱要實施中期評估、計劃及預算執行情況、決算、審計及審計查出問題整改情況等報告,審查批準省級預算調整方案,支持政府持續擴大有效需求,全面落實積極財政政策,助推經濟恢復持續向好。審議2022年度國有資產管理情況綜合報告,聽取審議金融企業國有資產管理情況報告并開展專題詢問,促進國資國企更好服務經濟社會發展。服務國家總體外交戰略,批準安徽省和老撾阿速坡省建立友好省際關系。聽取審議優化涉外營商環境工作報告并開展專題詢問,助力高水平對外開放。

          加快創新型省份建設。把高水平創新型省份建設作為旗幟性抓手,圍繞科技進步“一法一條例”貫徹實施,組織開展執法檢查和專題詢問,支持政府擴容升級科技創新攻堅計劃,在國家科技創新格局中勇擔第一方陣使命。促進產學研用深度融合,重點督辦加快科技成果轉化應用方面的代表建議,加快建設全省應用場景一體化大市場,推動更多科技成果在安徽就地轉化。

          聚力長三角一體化發展。落實省委主動靠上去、精準接上去、全力融進去要求,與滬蘇浙人大常委會共同商定年度協作重點工作計劃,深化多層次、多領域協同協作。長三角地區人大協同制定長江船舶污染防治條例,推進生態環境公益訴訟聯動監督,為攜手共建綠色美麗長三角提供法治支撐。開展長三角居民服務“一卡通”規定實施工作情況專題調研,助力提升公共服務一體化水平。圍繞省際毗鄰地區新型功能區和省際合作產業園區建設,重點督辦關于長三角一體化發展的代表建議。協調組織三省一市部分全國人大代表赴上海張江、G60科創走廊、滬寧產業創新帶開展跨區域聯合調研,促進科技創新和產業創新跨區域協同。

          服務構建現代化產業體系。聚焦汽車這個全省首位產業,制定新能源汽車產業集群發展條例,促進整車、零部件、后市場三位一體全面發展,增強全省新能源汽車產業競爭力。聽取審議戰略性新興產業發展報告并開展專題詢問,支持政府推動十大新興產業融合化集群化發展,提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。聽取審議保障產業高質量發展用工需求工作報告并開展專題詢問,助推教育鏈人才鏈創新鏈產業鏈深度融合,為全省產業高質量發展提供人才支撐。

          堅持生態優先綠色發展。突出破立并舉,首次將聽取審議年度環保目標完成情況報告與推動突出生態環境問題整改結合起來,促進發展方式綠色低碳轉型。審議實施環境影響評價法辦法草案,開展大氣污染防治“一法一條例”執法檢查,深化揚塵污染綜合治理和餐飲油煙整治專項行動,守好群眾家門口的美好環境。聽取巢湖流域農業面源污染治理工作情況匯報,開展濕地保護法執法檢查,依法守護綠色江淮美好家園。

          支持鄉村全面振興。制定土地監督檢查條例,修改基本農田保護條例,開展高標準農田建設、農村土地二輪承包到期后延包專題調研,聽取審議深入推動種業發展報告,助力打造千億斤江淮糧倉,牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。指導亳州、阜陽等市推進支持保障肉牛產業發展專項立法,開展促進茶產業發展條例立法調研,助推做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,圍繞“千村引領、萬村升級”工程實施,修改農村能源建設與管理條例,開展農村人居環境整治、農民工就業增收、發展鄉村旅游促進鄉村振興專題調研,推動建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業和美鄉村。

          三、落實民聲呼應要求,努力解決民生突出問題

          堅持立法貫穿民生主線、監督突出民生導向、代表反映民生需求,著力回應人民群眾對美好生活的期盼。

          構建辦好民生實事機制。建立健全融入省委“民聲呼應”工作體系,出臺高質量開展“關注民生提建議、五級代表在行動”工作實施意見,構建“代表來提、政府來辦、人大來督、群眾來評”民聲呼應工作機制,積極解決民生難題,辦好民生實事。全年全省五級人大代表累計收集社情民意、提出意見建議80.1萬件,已辦結59.3萬件,努力把惠民生、暖民心、順民意的工作更好做到群眾心坎上,《人民日報》等媒體對此進行了專題報道。

          促進公共服務優質均衡。圍繞“老有所養”,審議實施老年人權益保障法辦法修訂草案,開展養老服務條例執法檢查,推動構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。圍繞“幼有所育”,修改實施母嬰保健法辦法,開展托育服務發展情況專題調研,解決“育”的難題、減輕“養”的負擔。圍繞“病有所醫”,聽取審議醫療保障工作報告,推動構建共建共治共享醫保治理格局。開展讓皖北地區群眾喝上引調水專題調研,促進惠民工程順利實施。聽取審議紅色資源保護和傳承工作報告,把紅色資源利用好,把紅色基因傳承好。

          依法保障群眾安居樂業。著眼“城市病”治理,修改市政設施管理條例,促進建設宜居幸福城市。聚焦居民群眾煩心鬧心的物業管理難題,修改物業管理條例,聽取審議物業管理工作報告并進行專題詢問,推動物業服務管理規范發展。落實鼓勵入伍、激勵在伍、保障退伍優待政策,率先修改征兵工作條例。制定實施預防未成年人犯罪法辦法,修改未成年人保護條例,依法呵護未成年人安全健康成長。開展民族工作條例立法調研,鑄牢中華民族共同體意識。深入實施信訪工作條例,修改多元化解糾紛促進條例,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,踐行“四下基層”優良傳統,助力營造安定和諧社會環境。

          四、全面推進依法治省,建設更高水平法治安徽

          全面依法治國是中國式現代化的內在要求和重要任務,省人大常委會在法治軌道上推動現代化美好安徽建設行穩致遠,助力治理體系和治理能力現代化。

          堅持科學立法。緊盯健全地方治理急需、人民美好生活必備的法規制度體系,科學編制五年立法規劃,確定具體立法項目157件,創歷屆立法規劃項目數新高。召開全省立法工作會議,研究部署立法規劃貫徹實施工作,推動立法工作高質量發展。抓住提高立法質量這個關鍵,發揮人大在立法中的主導作用,嚴把選題關、起草關和審議關,確保法規立得住、行得通、真管用。深化拓展“小快靈”立法,擴大群眾立法參與。建成全省法規規章規范性文件數據庫,實現省市縣三級人大備案審查系統全覆蓋。

          監督嚴格執法。用好憲法法律賦予的監督權,修改行政執法監督條例,緊扣法條原文、緊盯實施短板開展執法檢查,發揮“法律巡視”利劍作用。實行“審議意見+問題清單”制度,創新專題詢問方式方法,增強詢問的針對性、嚴肅性、實效性。強化任前審查和任后監督,規范述職工作流程,全年組織53人次參加任前法律考試,76人參加任后述職,增強被任命工作人員依法履職的責任感使命感。

          維護公正司法。聽取審議法院行政審判工作情況報告,推進行政審判工作更好維護人民群眾和市場主體的合法權益。聽取審議檢察機關檢察建議工作情況報告,作出進一步加強檢察建議工作的決議,增強檢察建議剛性。開展推進監察工作規范化法治化正規化建設專題調研,就完善監察執法與刑事司法銜接機制提出建議,推動監察法有效實施。

          促進全民守法。開展憲法宣傳周活動,嚴格落實憲法宣誓制度,全年組織參加憲法宣誓143人次。加強立法全過程宣傳解讀,實行新制定法規通過后第一時間召開新聞發布會制度,不斷提高法規的知曉率和認同度。深入開展“江淮普法行”和“江淮環保世紀行”,營造尊法學法守法用法的良好社會氛圍。

          五、突出代表主體地位,發揮代表在發展全過程人民民主中的重要作用

          加強代表工作能力建設,建立完善主任會議成員聯系常委會委員、常委會委員聯系省人大代表、省人大代表聯系人民群眾工作制度,支持保障人大代表依法履職。

          強化代表履職培訓的針對性。制定省十四屆人大代表履職培訓實施方案,構建初任學習重強基、履職學習重提優、專題學習重精準的梯次培訓體系,提升代表培訓的系統化專業化水平。舉辦3期省人大代表培訓班,依托全國人大網絡學院,組織代表開展“云上學習”,增強依法行權能力本領。各位代表忠于職守、認真負責,展示了新征程人大代表的履職風采,樹立了新時代人大代表的良好形象。

          拓展代表聯系群眾的廣泛性。建好用好代表履職陣地,全省各級人大建成代表小組9050個、代表履職“家室站點”11939個,著力打通服務聯系人民群眾的最后一公里。根據代表行業特點和專業結構,劃分4個全國人大代表和13個省人大代表專業小組,支持指導代表開展聯組活動,更好將專業特長轉化為履職優勢。

          增強代表議案建議辦理的實效性。健全代表反映人民群眾意見的反饋處理機制,一體推進代表議案建議“提、交、辦、督”工作,努力構建重點督辦、領銜督辦、專項督辦、協調督辦“四督合一”工作格局,“一府兩院”主要負責同志帶頭領銜督辦代表議案建議,省十四屆人大一次會議期間1210件代表建議全部辦理完成,一批事關安徽長遠發展、人民群眾關心關注的代表建議得到有效落實。十四屆全國人大一次會議期間,服務安徽團全國人大代表提出議案14件、建議377件,其中8件建議被列為全國人大重點督辦建議。

          提高代表履職服務的精準性。拓展代表知情知政渠道,組織有關國家機關定期向代表通報重要工作情況,支持代表參加“一府一委兩院”組織的調研、視察和檢查等活動,為代表依法履職提供服務保障。建設貫通全省四級人大、面向五級人大代表的履職服務平臺,落實市級人大定期通報代表履職情況制度,支持代表通過多種方式密切聯系人民群眾。

          六、切實強化自身建設,不斷提升依法履職能力水平

          堅持從黨的建設抓起、從工作作風嚴起、從制度規范做起,以人大常委會及機關自身建設新成效推動新時代地方人大工作新提升。

          加強黨的建設。全面落實新時代黨的建設總要求,完善黨建責任體系,修改常委會黨組、機關黨組、專門委員會分黨組工作規則和議事程序,壓緊壓實各級黨組織主體責任和領導干部“一崗雙責”。樹立干事創業鮮明導向,全面加強干部隊伍建設,做到“忠專實”“勤正廉”。

          持續改進作風。落實“五大”要求,深入開展“六破六立”大討論,提振擔當作為精氣神。修改省人大常委會會議工作規程,嚴會風改文風樹新風。出臺領導干部帶頭開展調查研究若干規定,嚴明調研工作紀律,力戒形式主義、官僚主義。

          健全制度規范。適應地方國家權力機關特點,集中制定修改制度29項。著眼優化人大常委會運行機制、規范決策程序,修改完善省人大常委會組成人員守則、監督工作服務規程、意識形態工作責任制實施細則和主任會議議事規則等規章制度,努力用制度管權、管事、管人。

          注重上下聯動。配合全國人大常委會開展17次執法檢查和專題調研,完成文物保護法等15件法律草案征求意見工作。發揮省人大工作研究會等智庫作用,圍繞區域經濟、引江濟淮課題,形成人大調研成果。加強對設區的市立法指導,開展街道人大工作條例落實情況專題調研,持續提升全省人大工作整體實效。

          各位代表!省人大常委會取得的工作成績,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,是全國人大常委會關心指導、中共安徽省委堅強領導的結果,是常委會組成人員和全體代表共同努力的結果,是“一府一委兩院”和各級人大團結協作的結果,也是全省人民和社會各界大力支持的結果。在此,我謹代表省人大常委會表示衷心的感謝!

          我們也清醒地認識到,對標黨中央和省委對新時代人大工作的新要求,對照人民群眾對民主法治建設的新期盼,服務經濟社會發展的創制性立法還需加大力度,監督工作制度機制還需持續完善,服務保障人大代表依法履職的能力水平還需不斷提高,人大干部做好新時代地方人大工作的本領還需進一步增強。我們要高度重視這些問題,并采取切實可行措施,認真加以解決。

          2024年主要任務

          今年是中華人民共和國成立75周年,是全國人民代表大會成立70周年,也是地方人大設立常委會45周年。新的一年,省人大常委會要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神,認真落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,圍繞省委十一屆五次、六次全會部署要求,聚焦打造“三地一區”戰略定位、建設“七個強省”奮斗目標,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,發展全過程人民民主,堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度,堅持穩中求進工作總基調,開拓創新,團結奮斗,全面提升人大工作質量和水平,更好把人民代表大會制度優勢轉化為治理效能,為全面建設現代化美好安徽貢獻力量。

          一是提高立法質量和效率。圍繞統籌擴大內需和深化供給側結構性改革、統籌新型城鎮化和鄉村全面振興、統籌高質量發展和高水平安全,加強重點領域、新興領域立法,深化長三角地區協同立法,積極推進“小快靈”立法,豐富和拓展公民有序參與立法的途徑,以高質量立法護航高質量發展。加強對設區的市立法工作的統籌指導。深入開展憲法法律宣傳教育,完善和加強備案審查制度。

          二是增強監督剛性和實效。堅持圍繞中心、突出重點,聚焦高質量發展這一首要任務,加強對經濟工作的監督,深入開展預算審查、國有資產管理和政府債務管理監督,提升監督頻次、擴大監督成效。圍繞城鄉最低生活保障、物業管理、黑臭水體治理等事關群眾切身利益的問題,加大監督力度、強化跟蹤監督。創新監督方式方法,扎實有效開展專題詢問,確保監必有剛、督必見效。

          三是提升決議決定水平。圍繞事關全省改革發展穩定大局的重大事項,及時作出決議決定,保證相關工作依法有序開展,推動討論決定重大事項制度化規范化。

          四是深化拓展代表工作。深入開展“關注民生提建議、五級代表在行動”,鞏固拓展“民聲呼應”成果。支持和保障代表依法高效執行職務,推進代表建議辦理全過程監督,持續提高代表建議解決率和滿意度。加強人大代表“家室站點”規范化建設。推進基層民生實事項目人大代表票決制。

          五是加強人大常委會自身建設。以政治建設為統領,加強人大及其常委會機關各項建設,鞏固深化主題教育成果。認真落實“四下基層”制度,大興調查研究。加強與各級人大的工作聯動,增強人大工作整體實效。堅持全面從嚴治黨,推進自我革命,營造風清氣正的政治生態。

          各位代表!

          讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的領導下,牢記使命、忠誠履職,堅定信心、開拓奮進,在中國式現代化新征程上奮力譜寫更加壯麗的安徽篇章!

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