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          加強農村“空心化”治理
          來源: 安徽新聞網-安徽日報 2024-01-16 18:12:09 責編: 劉東偉

          當前,我省正處于城鎮化進程的加速期。2022年底,全省城鎮化率為60.15%,根據《安徽省“十四五”新型城鎮化實施方案》,到2025年,我省常住人口城鎮化率將達到65%,全省每年實現100萬左右農業轉移人口在城鎮落戶。隨著城鎮化加速發展,農村大量人口轉移到城鎮,不少村莊出現“空心化”現象。農村“空心化”是社會發展過程中的必然現象。對于這一現象,沒有必要恐慌,但是要正視它,積極采取措施。

          扎實有序推進鄉村規劃建設。加快建設彰顯徽風皖韻的宜居宜業和美鄉村,是推進我省農業農村現代化的“一號工程”,也是建設現代化美好安徽的“基礎工程”。新時代新征程,圍繞走好質量興農、城鄉融合、綠色發展、文化興盛、鄉村善治、共同富裕等“六個之路”,聚焦推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織等“五個振興”,建設“產業強、生態美、鄉風好、治理優、百姓富”的宜居宜業和美鄉村。須遵循鄉村發展規律,順應農民群眾對美好生活的向往,結合我省實施的“千村引領、萬村升級”工程,以農村基本具備現代生活條件為目標,以產業富民強村為主線,以改善鄉村基礎設施和公共服務為基礎,強化“多規合一”的村莊規劃和精品示范村規劃“雙規”引領。按照“重點鎮—一般鄉鎮—中心村—自然村(保留居民點)”構建四級村鎮建設體系,分類推進皖南、皖北、江淮、沿江和皖西不同地域村莊空間布局優化。加快推進有條件、有需求的村莊編制村莊規劃,統籌抓好村莊布點規劃的中心村建設,通過行政的手段和經濟的激勵措施引導和鼓勵“空心村”的剩余人口就近就地向中心村、自然村(保留居民點)轉移。進一步細化集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊分類標準,指導各地因地制宜推進鄉村建設。

          多措并舉推進鄉村轉型發展。一要完善宅基地管理制度。圍繞進一步發掘和拓展鄉村的獨特價值和多元功能,積極探索農村宅基地“三權分置”改革的有效實現形式,完善農村宅基地管理法規制度體系,積極穩妥盤活農村閑置宅基地和閑置農房資源,穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市工作,提高其綜合利用效率。二要以產業振興增強鄉村就業創業吸引力。壯大特色主導產業,重點支持產業基礎設施和全產業鏈建設,推動一、二、三產業深度融合,增強“農業+”就業和鄉村的吸引力。深入實施農村創業創新帶頭人培育行動,制定分區域差異化扶持政策,完善農村創業創新園區和實訓孵化基地設施條件,制定社會資本投資農業農村指引,優化創業服務環境。加強傳統村落集中連片保護利用,結合自然條件進行生態化改造,大力發展“旅游+”業態,推動古村落保護、開發利用與旅游產業、文化產業深度融合。三要推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。堅持以人為核心推進新型城鎮化,引導農民向縣城和重點城鎮集聚,配合產業布局,在縣城及二、三產業較發達、吸納勞動力容量較大的重點建制鎮。全面落實取消縣城落戶限制政策,確保外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁,依法保障進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,支持其依法自愿有償轉讓上述權益。

          精準施策完善鄉村治理體系??招幕潭容^高的村莊遠離市區或中心城鎮,閑置土地多,基礎設施條件差,生產生活環境惡劣。針對這類村莊可能存在的村級組織相對軟弱渙散、黨員管理教育工作較難開展、帶頭人難選難留等問題,要加強基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障建設,實施村黨組織帶頭人整體優化提升行動,落實縣鄉黨委抓農村基層黨組織建設和鄉村治理的主體責任,推動黨員在鄉村治理中帶頭示范;根據農村外出務工人口的實際情況,增加外出人口作為村民代表的比例,合理調整村民代表會議、村民大會、村委會選舉時間,嚴格控制委托投票,從而保障外出流動人口能夠參與到村莊的公共事務管理中來;對留守在村的老人、婦女和兒童,要保證他們參與村莊公共事務的權利;落實村務公開,保障村民的知情權,加強對村級組織的監督。加強鄉鎮公共服務職能和基礎設施的規劃建設,不斷完善農村義務教育、醫療衛生、社保就業、文化體育等基本公共服務,全面梳理農村公共服務清單,根據聚集提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等不同類型特點,因村制宜,實行基本公共服務分類供給、復合供給,構建開放式、綜合化、互通型服務體制,提高鄉村治理的質量和水平。

          (作者:張勇 單位:安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心安徽財經大學基地。本文系省社科規劃一般項目[AHSKF2022D05]研究成果)


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